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專業設置管理辦法出臺——本科職業教育邁出實質步伐

發布日期:2021-02-22   信息來源:中國教育報   字號:[ ]

日前,教育部辦公廳印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。這是推動本科層次職業教育發展的第一個專項文件,將本科層次職業教育實質性往前推進了一大步。作為高等教育和職業教育交叉領域的政策文件,《辦法》的頒布既為規范本科層次職業教育探索發展提供了依據,又為調整優化高等教育結構提供了助力。

現代職教體系建設的重大突破

徐國慶

《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》對本科層次職業教育專業設置條件、要求、程序等做了具體規定。教育部正式啟動職業院校設置本科專業工作,標志著經過多年論證,職業本科教育終于從研究轉向了全面實踐,未來我國職業教育體系將由三級學制構成,即職業中等教育、職業??平逃吐殬I本科教育。這是現代職業教育體系建設的重大突破,將對職業教育發展產生極為深遠的影響,使職業教育在2035現代化目標實現中發揮更大的支撐作用。職業本科教育的舉辦也豐富了高等教育人才培養結構,是我國高等教育對世界的重要貢獻。

什么是職業本科教育?

職業本科教育在學術意義上是否成立?這是人們對于職業本科教育的最大疑問所在。

這一問題產生的根源是職業本科教育和技術應用本科教育之間存在邊界模糊問題。事實上,二者的區分是明顯的。

技術應用本科教育雖冠以“技術”二字,但從辦學內涵看,還是應該歸屬到工程本科教育,它是工程教育分化為工程科學教育、工程規劃教育和工程應用教育的結果。技術應用本科教育實為工程應用本科教育。而職業本科教育是從職業教育內部延伸出來的教育,是完全按照職業教育人才培養規律舉辦的本科教育。

技術應用本科教育本質上還是理論性的,其人才培養的邏輯起點是理論知識,只是在人才培養模式上更為突出應用性、實踐性,強調理論在實踐中的應用。職業本科教育則本質上是實踐性的、職業性的,是深深扎根于職業實踐進行人才培養的教育,其人才培養的邏輯起點是各行各業的職業能力要求。

是否需要職業本科教育?

把職業教育推進到本科層次,是20世紀后期以來世界職業教育的發展趨勢。發展職業本科教育,使我國職業教育體系建設及時地跟上了世界步伐,處于世界先進水平。

德國的雙元制大學、日本的專門職業大學、英國的科技大學,均是職業本科教育的辦學機構。有些國家的教育體系中雖然沒有專門的職業本科教育實體,但專業形式的職業本科教育卻是實實在在存在的。如澳大利亞TAFE學院中的許多專業均有本科層次。美國職業本科教育存在于大學,有的甚至是辦學水平很高的大學,如普渡大學。普渡大學設有兩個學院,即工程學院與技術學院。由于社會對工程技術人才的需求分化,單純依靠工程學院無法完全滿足社會對工程技術人才的需求,該校1964年成立了技術學院。法國的大學和大學校也實施職業本科教育,其大學的職業本科教育稱為“本科層次的技術教育”,頒發的是大學技術文憑。

從它們普遍使用的概念可以看到,這些國家職業本科教育的內容總體上偏向技術應用,即在這種教育中,學生學習的是行業通用技術,而不是單個職業崗位需要的技能。

如何發展職業本科教育?

發展職業本科教育應注意處理好兩個問題。

一是加快對職業本科教育辦學內涵的探索。職業本科教育專業設置文件的頒布,只是解決了職業本科教育實施的行政許可問題,對于什么是職業本科教育,其實踐形態是什么,辦學規律是什么,評估標準是什么等問題,則需要用長期、深入的學術研究和辦學實踐來回答。作為本科層次的職業教育,其人才培養首先應遵循職業教育的基本規律;既然是本科層次的教育,其人才培養又必須達到本科教育水平。在院校管理模式、人才培養模式、課程體系、師資隊伍要求、校企合作等方面,職業本科教育均需要進行全新探索。相應地,應建立適合職業本科教育的評估體系,如果簡單移植普通本科教育的評估標準,職業本科教育的人才培養特色將很難堅持。從這個意義上說,職業本科教育要培養的是能在企業直接就業,并能即刻為企業帶來經濟效益的技術型人才。他們要勝任的或者是具有技術復雜性的操作崗位,或者是為一線操作者提供技術方案的應用技術崗位。

二是要使職業本科教育成為現代職業教育體系建設的領頭羊。職業本科教育的發展應極力避免學歷高移中出現的“基礎萎縮現象”。導致這一現象的原因是高學歷層次的職業教育往往傾向于從普通學校招收學生,從而使不同學歷層次的職業教育之間不僅沒有建立起銜接關系,反而建立起了競爭關系。

要看到,貫通培養正成為職業教育人才培養的新趨勢。培養更高水平的技術技能人才,僅僅通過舉辦職業本科教育是不夠的,還要把各級職業教育銜接起來,建立完善的現代職業教育體系,使學習者能在這個體系中累積性地進行學習。這就要加快職教高考制度建設,使職業本科教育有途徑從中等職業學校招生。職教高考制度建設需要加強兩個方面:一是增強職教高考對學生的吸引力,讓相當數量的學生愿意把職教高考作為其升入高等學校的重要途徑選擇。實現這一目標的關鍵是大幅度擴大職教高考學生升學志愿選擇的廣度和自由度。二是增強職教高考對職業本科教育的吸引力,使職業本科教育愿意采取職教高考途徑從中等職業學校招收學生。實現這一目標的關鍵是改革考試內容,選擇更能為學生進入職業本科學習奠定基礎的內容作為職教高考的內容。

(作者系華東師范大學教授、博士生導師,職業教育與成人教育研究所所長)

專業設置把握好三個關鍵

孫誠

有效實施《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》的關鍵在于厘清開展本科層次職業教育的產業發展訴求、把握職業教育現代化的發展趨勢、契合本科層次職業教育專業設置的政策設計要點。

一、厘清產業發展訴求。改革開放以來,特別是加入世界貿易組織之后,我國抓住了經濟全球化發展機遇,積極融入國際產業分工體系,在制造業等諸多領域建立了配套齊全、鏈條完整的產業鏈供應鏈,造就了“世界工廠”和第一制造業大國的地位。然而,我國產業鏈、供應鏈總體處于全球價值鏈的中低端,產品附加值不高,且受逆全球化、貿易保護主義、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響,表現出人才結構性過剩與短缺并存,高精尖人才、復合型人才嚴重短缺,傳統產業人才技能提升和轉崗壓力較大等問題。職業教育作為產業人才配置的重要依托,理應承擔起提升人才培養層次、提高人才培養規格的任務,這也成為職業教育適應產業結構調整、合理配置人才結構的必然選擇。

二、把握職教發展趨勢。發展本科層次職業教育,培育高層次應用型人才,是契合高等職業教育服務經濟發展的國家政策主張?!冬F代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》指出,要優化高等職業教育結構,在辦好現有??茖哟胃叩嚷殬I院校的基礎上,發展應用技術類型高校,培養本科層次職業人才?!吨袊逃F代化2035》指出,要加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養,加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重。從國家職業教育政策來看,開展本科層次職業教育是我國職業教育現代化發展的應有之義。隨著科學技術的迅猛發展,社會生產對從業者技能綜合性和復雜性的要求不斷提高,職業教育需要講授的知識和技術越來越艱深。職業教育理應跟緊時代步伐,不斷提高教學和科研層次,盡可能地為受教育者提供更加深入的理論知識和技術技能教學內容,而這種客觀要求必然需要發展本科乃至更高層次的職業教育??v觀世界工業化國家和地區20世紀中后期職業教育發展的共同趨勢發現,以本科層次為核心的高層次應用型人才培養體系為社會經濟發展和技術進步提供了高質量的人力資源支撐,推動和引領了產業社會的高質量發展。

三、契合政策設計要點。專業是人才培養的主要載體,管理主體和實施主體在開展本科層次職業教育專業設置過程中,首先要找準專業定位,即依據區域經濟社會發展需求和科學技術發展實際,打造應用型核心專業,找準專業定位,突破??茖哟温殬I教育專業設置過窄過細的弊端,充分進行專業整合,設置覆蓋面寬且廣的專業,不盲目攀比學術型研究型大學。其次要服務經濟發展,即專業布點應主動服務產業基礎高級化、產業鏈現代化,培養解決復雜問題、進行復雜操作、確需長學制培養的高層次技術技能人才,主要從事科技成果、實驗成果轉化,生產加工中高端產品、提供中高端服務,服務經濟高質量發展。再其次要嚴格規范要求,根據專業設置的具體規則、操作路徑等剛性要求有序推進、規范管理。舉辦本科層次職業教育的院校須具備完成專業人才培養所需要的教師隊伍,具有科學規范的專業人才培養方案,具備開辦專業所必需的合作企業、經費、校舍、儀器設備、實習實訓場所等辦學條件,擁有較好的技術研發與社會服務的工作基礎,具有較高的培養質量基礎和良好的社會聲譽。

(作者系中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所所長、研究員)

夯實本科職業教育的發展基礎

米靖

發展本科層次職業教育是完善現代職業教育體系的關鍵一環,系統、全面加強專業設置管理是引導和推動本科職業教育優質發展的前提,可謂關鍵中的關鍵。近日,教育部印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》,正式建立本科職業教育專業設置管理的國家制度。

專業設置是體現現代教育辦學水平和質量的根本性指標?!掇k法》充分把握現代職教發展規律,立足當前本科職業教育發展的迫切需求,為新時代本科職業教育專業設置確立原則、形成制度、指明方向。

一是突出類型教育特點?,F代職教體系中的本科職業教育具有鮮明的類型屬性,其專業設置體現類型教育的規律性特點,應當面向技術技能人才鏈條的高端層次,適應新興戰略性產業發展和實體經濟轉型升級對高水平人才的需求?!掇k法》強調本科職業教育專業設置的類型屬性和特點,確定其培養定位為高層次技術技能人才,切實從教育制度的專業管理方面構建起我國中職和高職之后的本科層級技術技能人才積累體系和機制。這意味著我國高等教育專業設置應產教融合需求邁出了具有劃時代意義的一步,使我國本科職業教育的辦學定位一錘定音,切實將現代職業教育鏈、技術技能人才鏈與產業全鏈條緊密銜接。

二是形成三級管理機制?,F代教育專業設置管理的有效模式體現為國家、地方和學校三級協同、各司其職、合力落實?!掇k法》明確構建起本科職業教育專業設置的三級管理機制,即由教育部負責專業設置的管理和指導,制定并發布專業目錄;省級教育行政部門根據教育部有關規定,做好本行政區域內高校本科職業教育專業建設規劃,優化資源配置和專業結構;高校則圍繞國家和區域經濟社會產業發展重點領域,設置服務產業新業態、新模式和對接新職業的相關專業。國家引導、區域統籌、高校自主的模式確保本科職業教育專業設置形成國家有標準、省級可優化、高校能發力的有效機制。

三是產教融合貫穿全程。產教融合、校企合作是現代職業教育的基本規律、本質特征和根本路徑?!掇k法》強調本科職業教育專業設置要主動服務產業基礎高級化、產業鏈現代化。為此,國家行業主管部門、行業組織定期發布行業人才需求及專業設置指導建議等信息。高校則聚焦產業、行業、企業和職業發展需求明確專業設置的可行性,并且必須由校企共同完成和實施人才培養方案。因此,《辦法》從根本上確保了產教融合貫穿于本科職業教育專業設置和人才培養的全過程。

四是動態落實評價監測?,F代職業教育與經濟社會發展密切相關,隨著產業的轉型升級,建立良好有效的專業動態調整機制勢在必行?!掇k法》確定教育行政部門建立健全本科職業教育專業設置的預警和動態調整機制,并且通過階段性評價和周期性評估監測扶優裁弱,實現專業布局不斷優化和專業結構持續完善,使職業教育專業動態調整機制的建立和運行在國家制度層面得以確立。

當前,各地在準確理解《辦法》內在要求的基礎上,全面加強落實是夯實專業設置和建設質量,切實推動本科職業教育創新高效發展的關鍵。

一要產教同步謀劃、校企聚焦融合。要建立區域產業人才需求的預測與發布機制,構建常態化校企共研、共建、共同實施人才培養方案的有效機制,形成行業企業深度參與專業建設和評價標準研發以及實施評測的常態機制。

二要夯實五業聯動、強化五方合力。區域職教專業設置和建設水平取決于產業、行業、企業、職業和專業“五業聯動”的效果,并受制于政府、行業、企業、職業院校和科研院所“五方合力”的強弱。區域推進《辦法》落地,迫切需要通過共建應用技術轉化中心、產品工藝研發中心、高端人才培育基地等,全力打造技術技能積累研發聯合體,全面支撐本科職業教育專業建設,同時要成立實體化運作的職教集團,化解校企合作進行專業建設的制度性難題。

三要優化銜接機制、形成類型體系。各地要加快學歷證書和職業技能等級證書的互融互通和銜接轉換,實現書證融通;同步深化應用型學位制度建設,形成中、高、本、專業學位研究生有效銜接的技術技能人才培養和成長通道;在建成一批高水平職教本科院校的同時,積極支持普通本科高校探索職教本科專業建設,強化職教本科與普通本科的滲透和融通;強化專業學位研究生培養的產教融合性,切實向“應用”轉型,為本科職教專業搭建向上延伸的通路。

四要提升基礎能力、打造一流師資。要聚焦教師學術性和職業性,采取有效措施強化專業知識的應用性;充分發揮普通類和職教類師范院校優勢,強化職教師資培養培訓基地作用,會同知名企業,實施本科職教專業“雙師型”教師培訓計劃;建立企業工程技術人員聘用制度并完善兼職教師管理辦法,提高兼職教師隊伍的績效管理水平。

(作者系天津市教育科學研究院職業教育研究中心主任、國家職業教育質量發展研究中心負責人)

文章轉載自微信公眾號:教育之弦





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