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新時代中國教育改革發展新路向

發布日期:2021-04-06   信息來源:中國教育報   字號:[ ]

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)針對教育提出,“建設高質量教育體系”,開啟了中國教育發展的歷史新階段。根據十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,“建設高質量教育體系”成為“十四五”期間乃至更長一段時期的教育發展目標。

構建新發展格局的基礎環節

自黨的十九大指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”以來,教育界針對“經濟轉向高質量,教育怎么辦”展開了系列熱議。在優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國以及辦人民滿意的教育等重大部署背景下,圍繞“教育有質量發展”的研究主張陸續涌現,不僅反映出當前教育改革發展重點之變化,也為“十四五”時期“建設高質量教育體系”奠定了輿論基礎?!督ㄗh》提出“建設高質量教育體系”,為進一步實現教育“高質量發展”、落實教育現代化目標提供了明確的改革方向和具體要求。推動教育改革發展向質量提升轉變,不僅是新時代中國教育改革發展的新方向,也是建設現代化經濟體系對教育的新要求?!敖ㄔO高質量教育體系”作為構建新發展格局的基礎環節,關注到了教育“高質量發展”與經濟“高質量發展”之間的內在聯系,關注到了教育系統內部優先實現“高質量發展”進而才能促進社會各子系統“高質量發展”的基礎作用。因此,關注教育發展的質量而非速度,依靠創新來推動發展、依靠質量來夯實發展,將逐漸成為公眾共識。當前,整個教育系統都在緊緊圍繞“建設高質量教育體系”這一方向和要求展開部署,把推動新時代教育高質量發展的國家要求變成各級各類教育改革實踐的切實行動。

全面理解教育“高質量發展”的內涵

“建設高質量教育體系”需全面理解教育“高質量發展”的科學內涵。質量主要有兩種含義,一是事物本身所具有的屬性,如事物的形狀、顏色、氣味等,這是質量之“質”的規定性;二是表示由此衍生出的滿足特定對象需求的程度,即適用性,如好壞、優劣等,這是質量之“量”的規定性。

質量是一個事實與價值耦合的概念,不同主體所理解、認可的質量都是事物自身屬性與個體合意性的函數。如今,質量概念已從符合性質量、適用性質量上升到滿意性質量?!案哔|量發展”是對發展狀態的一種事實與價值判斷,意味著教育在“質”與“量”兩個維度上達到優質狀態,表現為教育享用價值與質量合意性的提升。它既涉及教育增長方式和路徑的轉變,也是一個教育體制改革和機制轉換的過程。結合我國教育發展現狀,教育高質量發展的內涵包括以下幾個方面:

01公平發展的質量更高

基本消除區域、城鄉、學校之間教育不公平現象,增強教育制度供給的充分性與平衡性,建立健全“兜底”機制、保障機制,優化改進分享機制和動力機制。

02均衡發展的質量更高

立足教育布局差異和區域發展不均衡現實,科學規劃區域教育協調發展空間布局,健全區域教育協調發展體制機制,引導各地因地制宜、發揮比較優勢、優化教育格局。

03協調發展的質量更高

落實區域協調發展戰略,構建城鄉協調發展新格局,實現校際協調發展目標。

04全面發展的質量更高

全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持“五育”并舉。全面發力深化教育改革,破除各方面體制機制障礙和弊端。

05創新發展的質量更高

實施教育創新驅動發展戰略,培育教育創新新動能,突出問題導向,統籌兼顧、綜合施策、提前布局,補齊制度短板,消除僵化路徑依賴,打破固化行為結構,激發教育創新活力。

06優質發展的質量更高

發揮現有教育資源的要素潛力,實現各類教育投入產出效益最大化,使各類教育要素邊際生產率與邊際收益達到最優,促進教育發展制度、發展動能、發展過程、發展方式最優化。

07持續發展的質量更高

致力于資源節約型、環境友好型教育,打造教育可持續發展新常態。

08安全發展的質量更高

堅決落實好為黨育人、為國育才的責任和使命,實施課程思政、“三全”育人,給學生以正確的理想信念引領、愛國情懷培育、品德修養提升、高遠志向熏陶、奮斗精神培養和個人修養錘煉,成為立志擔當民族復興大任的時代新人。

宏觀地說,教育高質量發展是滿足高質量需求的發展,是新發展理念引領下的發展,是全面轉變教育發展方式、優化教育結構、轉換增長動力的發展,是從“數量追趕”轉向“質量追趕”、從“規模擴張”轉向“結構優化”、從“要素驅動”轉向“創新驅動”的發展。實現教育高質量發展,“構建高質量教育體系”,不僅是改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育所提出的新要求,也是站在新的歷史起點上中國教育承載的新使命、新期待和發展新藍圖。

促進教育標準體系構建和各級各類教育改革

中國教育改革發展關系全局,我國教育制度優勢明顯,人才資源基礎較好,因此,“建設高質量教育體系”要認識并利用好有利條件,在制約教育發展的關鍵性問題上下手,把握整體推進和重點突破,從而釋放教育創新與服務潛力。

在國家教育標準體系建設方面,第一,建立統籌協調機制,加快重點領域標準供給。標準反映各方利益,互相之間銜接配套。完善各級各類教育質量監測和督導標準,將勞動教育、體育、美育等內容納入質量監測和督導指標體系。盡快出臺縣域義務教育質量標準、中小學校辦學質量標準、中小學生身心發展質量標準。第二,完善標準動態調整機制,提高教育標準質量。成立國家教育標準管理委員會,發揮高等院校、科研院所、行業協會等教育智庫專業優勢,更新完善各級各類教育標準,提升標準水平。第三,加大標準宣傳力度,樹立標準觀念和意識。第四,建立標準的監督機制,形成按標準辦事習慣。

在各級各類教育改革方面,進行如下改革:

學前教育優質、普惠發展

強化政府主體責任,多渠道增加普惠性學前教育資源;依法保障教師合法權益;建立健全幼兒園教師培訓制度和財政投入保障機制,提高教師隊伍質量;形成科學有效的幼兒園教育質量評價的體制機制;建立“幼兒教育小學化治理”常態制度。

義務教育優質、均衡發展

全面厘清義務教育均衡發展的痛點、堵點、難點和關鍵問題;全面復歸學校教育的育人優勢和育人職能,擔負起全面育人的責任和使命;全面總結優質學校的成功辦學經驗和教學、管理精粹,承典塑新;全面優化課程體系、教學內容、教學過程和教學管理;全面完善義務教育課后服務體系。多渠道提升教師隊伍質量,形成以優秀人培養更優秀人的新局面。制定推動義務教育優質均衡發展的中長期規劃。

高中教育普及、多樣發展

通過相關促進教育公平發展的調節措施,緩解高中入學的惡性競爭;倡導高中多樣化、有特色發展。

高等教育固本強研、創新發展

本科教育是根,必須堅持“以本為本”,固學校定位之本、固人才培養之本、固優質教學之本、固教師立身之本;全面落實“四個回歸”,激勵學生刻苦讀書學習,引導教師潛心教書育人;秉持“學生中心、產出導向、持續改進”理念,做好二級、推進三級專業認證,實施好“六卓越一拔尖”計劃,加強大學質量文化建設,全面提高本科人才培養質量。研究生教育,重在為國家培養創新人才,提高研究生創新能力。

民辦教育規范發展

堅持扶持先行、規范并重;創新辦學體制,鼓勵基金會辦學;厘清學校定位,提高學校與當地經濟社會發展適切度;優化教學過程,強化質量管理,細化教學規范,提高教學質量。

職業教育提高質量

提高職業教育適應性,調整職業教育發展重心,發展高中后職業教育;調整職教課程中心,對接產業人才需求;調整職教教學中心,強化工匠型人才培養;支持和幫助農業大省發展好農村職業教育;開展省部共建改革試點,探索老工業基地職業教育發展新途徑。

特殊教育普及發展

全面推進融合教育,為特殊群體創造平等接受教育的機會;科學布局特殊教育機構,為特殊群體提供專業支持;加強就業創業教育設計,提高學生順利融入社會能力。

繼續教育深化發展

由全民教育轉向全民學習,建成服務全民、惠及全民的終身學習體系;建設跨界融合、數字化、個性化的繼續教育發展模式;依托各級各類學校、大型企業等建設完善的繼續教育機構。

教育興則國家興,教育強則國家強。新時代新形勢,我們要抓住機遇、超前布局,強化質量基礎支撐,用高質量教育夯實高質量發展,圍繞人才培養質量這一核心,推動中國教育事業與全社會的蓬勃進步。

文章轉載自微信公眾號:教育之弦






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